中共莆田市委 莆田市人民政府关于进一步加快市属国有企业改革发展的若干意见

直有关单位：

    为加快市属国有企业改革发展，有效保障国有资产安全

和保值增值，更好发挥国有企业在我市经济社会发展中的作

用，特提出如下意见：

    一、进一步理顺国有资产监管体制

    (一)建立市属经营性国有资产全覆盖、集中统一监管

的管理体制。按照政企分开、政资分开、社会公共管理职能

与国有资产出资人职能分开的要求，市政府统一授权市国资

委代表本级政府履行出资人职责，2011年经重组整合设立的

市属集团公司，以及由市属集团公司出资新设立的集团公司

和市属国有资本投资参股各类企业(含莆田市农村商业银行)

的国有股权，统一由市国资委集中监管。

    (二)明确国有资产监管的责任主体。进一步转变政府

职能，理顺政府与市场的关系。党政机关不直接出资兴办企

业，也不再直接监管企业，原所办(属)企业要尽快脱钩。

对于市级党政机关和财政全额拨款事业单位(以下简称“机

关、单位”)所办(属)企业，除了个别确需保留外，其他企

业一律由其主管机关、单位负责限期完成脱钩改制工作。确

需保留的企业和企业改制剩余资产及其他经营性资产，统一

由市国资委负责协调兼并和接收。

    (三)明晰行业主管部门与国资委的关系。所有行业主

管部门不再履行出资人职责，依据国家制定的行业规范、技

术标准等，对企业经营行为依法进行指导与监督。国资委主

要以出资关系为基础行使权利并履行职责，着重围绕关系出

资人权益的重大事项和履行出资人职责的重点环节，通过定

制度、建机制，运用业绩考核、薪酬管理、监督、审计等手

段，促进企业依法经营、有效运行，保障国有资产安全和保

值增值。

    二、加快形成适应社会经济发展要求的国资布局

    (四)调整和优化国有资产结构。明确企业的产业定位和

发展方向，根据全市经济社会发展规划和企业实际，市国

资委要分类确定各企业的产业发展方向和主营业务。支持把

战略性资源向优势国有企业集中，支持市属国有企业把优质

资产配置到经济发展的重点领域和关键环节，积极承担政府

性投资项目建设，主动参与城市基础设施和工业园区基础设

施、棚户区改造、安置房建设、城乡一体化等公共服务和民

生领域的投资建设。对于市属集团公司中资本集约程度低、

技术含量少、竞争优势不强的所属企业，要加大改革重组力

度，促进国有资本有序退出，形成国有资本合理进退、有序

流动的机制。

    (五)探索国有企业混合所有制改革。本着有利于国有

资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制

资本取长补短、相互促进、共同发展，有利于健全企业内部

治理结构的原则，积极探索、稳妥推动国有企业混合所有制

改革。要以产权为纽带，大力推进产业与金融结合，BI导国

有资本吸纳保险资金、社保资金、银行资金、私募股权基金

等各类资本进行有效融合。鼓励和引导市属国有企业高位对

接央企和省属企业，开展深度合作，助推市属国有企业管理

水平提升和传统产业转型升级。鼓励市属国有企业之间合作，

市属国有企业经市政府批准后可相互参股、相互担保、合资

合作，形成抱团发展的机制。拓展市属国有企业多元合作融

合渠道，市属国有企业经市政府批准后可开展在市域外的投资

合作和股份制改革。支持投资能力强、融资条件好的国有企业

创新融资方式，通过股权重组、资产置换、发行企业债券等

手段，增强资产流动性。

    三、加快完善现代企业制度

    (六)建立科学规范的公司法人治理结构。要以层层落

实国有资产出资人制度和国有产权代表制度为重点，按照现

代企业制度要求，建立健全规范的公司治理结构，进一步明

确董事会、监事会及经营班子职责，并分设董事长和总经理，

形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行

机制。企业党委班子成员与董事会、监事会、经营班子成员

实行“双向进入、交叉任职”。依法落实企业经营自主权，

加大企业内部三项制度改革。实行市属国有企业外派监事会

制度，设立监事会主席、副主席若干名，相关编制放在市国

资委，组成若干个监事组，每个监事组负责若干家市属国有

企业。外派监事会主席、副主席列入市委管理干部序列。

    (七)强化对市属国有企业的监督。各级纪检监察机关

和国资委要加强监督，把党委领导与董事会科学决策、党内

监督与监事会依法监督、企业员工民主监督与社会舆论监督

有机结合起来，逐步构建内部监督、外部监督、党内监督“三

位一体”的监督体系。要加强对国有企业领导班子成员的日常

监督，建立完善国有企业领导班子成员个人有关事项报告、职

务消费、责任追究等各项监督制度。建立健全市属国有企业纪

检监察机构，按照有关规定，认真履行职责。涉及市属国有企

业领导班子成员的违法违纪问题，由纪检监察机关按照有关规

定查处。切实加强财务审计和经济责任审计，建立市属国有企

业负责人任中审计和离任审计制度，审计结果纳入经营业绩考

核体系，与薪酬挂钩。

    (八)强化企业风险防范和管控。市国资委要切实加强

对企业决策的规范和监督，通过明确决策范围、规范决策程

序、完善决策规则等，加强决策监督等内审工作，不断健全

完善企业决策制度体系。严格落实所出资企业“三重一大”

决策事项专项报告制度，适时通报依法科学民主决策情况，

严肃有关责任追究。高度重视风险防范和控制，在法律关系、

资金运行、投资决策等方面，建立健全风险识别、监测’控

制和防范机制，实现风险管理日常化、制度化，维护国有资

产安全。

    四、切实加强企业千部队伍建设

    (九)着力抓好企业班子建设。要坚持党管干部原则，

配好企业班子成员，选准用好董事长。市属国有企业领导班

子成员列入市委管理干部序列。现任班子成员要区别不同身

份类型和情况，经考核符合相关规定的，有序理顺列入市委

管理。市属国有企业领导班子成员的选拔，可采取组织选拔、

竞争上岗、公开招聘和委托人才中介机构推荐等多种方式进

行，按照“市场化、职业化”要求，积极探索经营管理人员

公开招聘、市场化选聘等相关办法，扩大选人用人视野。

    建立健全企业领导班子“能上能下、能进能出、能升能

降”的管理机制。市属国有企业领导班子成员实行任期(聘

任)制，一个任(聘)期为三年。任期届满经考核需连任的，

重新履行任职手续；没有连任的，根据考核情况视情安排。

党委会成员的任期，按照《党章》和有关规定执行。建立企

业干部与党政机关、事业单位双向交流机制，把企业作为培

养锻炼人才的重要平台。

    (十)完善企业干部队伍建设工作机制。加强市属国有

企业领导班子成员日常教育培养和管理工作。要坚持党管干

部、党管人才和市场化选聘相结合，建立和完善企业各类人

才评价、选拔、培养、引进、使用、激励的制度，形成以事

业吸引人才、以感情留住人才、以薪酬激励人才、以岗位锻

炼人才的干部队伍建设机制。要认真研究制定企业干部和企

业用工管理办法，企业进人一律实行公开招(选)聘，并严

格落实学历、专业、工作经历、能力水平与工作岗位要求相

匹配的准入条件。

    市属国有企业中层干部和所属二级子公司班子成员的任

免调整等，由企业按有关规定办理，报市委组织部和市国资委

备案。

    (十一)完善企业负责人业绩考核和薪酬管理制度。对

企业领导班子成员实行分层分类管理，完善以经营业绩为核

心的企业领导班子成员考核评价体系和薪酬管理办法，明确

不同企业领导班子成员薪酬确定的科学标准和具体规程，逐

步建立收入与业绩挂钩、能体现企业领导班子成员贡献的合

理薪酬分配体系。

    (十二)加强市属国有企业党的建设。市属国有企业都

要设立党的组织，有条件的原则上设立党委。党组织机构设

置、人员编制纳入企业管理机构和编制，工作经费纳入企业

预算。要发挥企业党组织在决策、执行、监督等环节的政治

核心作用，支持股东会、董事会、监事会、经营管理层依法

行使职权，促进科学决策，实现国有资产保值增值。要把党

建工作状况作为考核国有企业党组织工作业绩的主要内容和

党组织书记任免奖惩的重要依据。

                       中共莆田市委、莆田市人民政府

                            2014年12月15日